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黑龙江省公安厅关于印发全省公安机关各部门各警种办理信访事项工作规定(试行)的通知

2017-06-27  来源:黑龙江省公安消防总队  栏目编辑:张桂媛

   (黑公通[2006]49号)
各市、行署、县,垦区公安局:
  现将《全省公安机关各部门各警种办理信访事项工作规定》(试行)印发给你们,请遵照执行。
 
 二〇〇六年三月十七日
  
全省公安机关各部门各警种办理信访事项工作规定(试行)
  
为了加强公安信访工作,保护信访人的合法权益,规范公安机关各部门、各警种办理信访事项工作,根据《信访条例》及《公安机关信访工作规定》,制定本规定。
  第一章 总 则
  第一条 公安机关各部门、各警种办理信访事项应坚持谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,按照《信访条例》及《公安机关信访工作规定》认真履行办理各种信访事项的工作职责。
  第二条 公安机关各部门、各警种应在本级公安机关信访工作领导小组领导下各司其职,形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。
  第三条 引发信访事项的部门、警种是承办该信访事项的第一责任单位,应在规定的时限内将领导交办或信访工作机构转去的信访事项办理完毕,并向信访工作机构书面回复办理结果。
  第四条 公安机关各部门、各警种应当建立健全信访问题排查调处制度、重大信访信息报告和处理制度、信访事项承办制度和工作责任追究制度。
  第五条 公安机关各部门、各警种都有依法保护信访人合法权益的义务,对信访人提出的或专门信访工作机构转来的属于本部门、本警种管辖范围的信访事项应当及时办理,不得推诿、敷衍、拖延;不得歧视、刁难和打击报复信访人;不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位。
  第六条 公安机关各部门、各警种办理信访事项的人民警察与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。
  第七条 公安机关各部门、各警种办理信访事项情况纳入本级公安机关目标责任制考评体系,并将本部门、本警种信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。
  应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地,作为绩效考核的重要依据。
  对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人,应当给予表彰奖励。
  第八条 公安机关各部门、各警种办理信访事项应接受本级公安机关信访工作机构的业务指导、协调和监督。
  第九条 公安机关各部门、各警种在办理信访事项中发生的失职、渎职行为,要依照有关法律法规规章及相关规范性文件追究有关人员的责任,并予以通报。
  第二章 工作机构设置及职责
  第十条 公安机关各部门、各警种均应当确定负责本部门、本警种信访工作的领导和工作人员。
  刑侦、治安、户政、交通管理、经侦、法制、纪检监察、督察、刑事技术、消防、监管、禁毒等涉及信访事项较多的部门、警种应内设专门的信访工作机构,或者指定内设的工作机构负责信访工作,建立经常性的群众来访接待制度,并确定专人负责联络本级公安机关专门信访工作机构,主动承办、转交、调查处理涉及本部门、本警种的信访事项。
  第十一条 各部门、各警种均有按业务分工负责处理职权范围内信访事项的职能。其主要职责是:
  (一)及时报告重大、紧急信访事项和信访信息。不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。对于已经发生可能造成社会影响的重大、紧急信访事项,各部门、警种应当在职责范围内依法、及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。
  重大、紧急信访事项,是指可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的信访事项。重大、紧急信访信息主要包括如下5类:
  1、已经或有可能引发群众信访的群体性事件类。
  (1)冲击、围攻、打、砸、抢、烧党政机关、企事业单位、社会团体和其它要害部门的群体性事件。
  (2)因工程施工、债权债务、噪音扰民等民事纠纷引发的群体性纠纷或冲突。
  (3)造成道路交通中断或城镇和重要交通枢纽交通堵塞的群体性事件。
  (4)群体性械斗事件。
  (5)已动用警力或武警部队,并在处置过程中造成人员伤亡的群体性事件。
  (6)5人以上行为激烈、妨碍国家机关工作秩序、损坏接待场所公共财物或威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的集体上访。
  (7)可能或已经引发群体性集会、上访、示威、请愿罢工、罢市、罢课、抗税、静坐等重大情况。
  (8)各类非法组党、结社集会活动及其动向。
  (9)敌对分子、民族分裂主义、非法宗教势力制造的暴力、恐怖骚乱事件。
  (10)群众性活动中的伤亡事件。
  (11)大面积停电或通讯中断事件。
  (12)涉外事件和重要的涉及邻县(市)动态。
  (13)其他可能导致群体性聚集的社会动态。
  2、已经或有可能引发群众信访的事故类。
  (1)重大交通事故。
  (2)重大职工伤亡事故。
  (3)公共场所的伤亡事故。
  (4)各种中毒事故,医疗事故。
  (5)有毒化学物质、放射性物质生产、经营、运输、贮存、弃置中发生或可能发生的泄漏、扩散等污染事故,企业"三废"未达标排放造成的污染事故。
  (6)危及交通、能源、电力、通讯等重要设施的事故。
  (7)其它重大恶性事故。
  3、已经或有可能引发群众信访的灾害疫情类。
  (1)爆炸、火灾、翻车、沉船、飞机坠毁、核泄漏及其他严重污染、食物中毒、生产和医疗事故等造成重大伤亡或影响较大的事故。
  (2)山体滑坡、泥石流、地面沉降、地震等自然灾害和,预兆以及自然灾害可能造成的险情。
  (3)地质灾害。
  (4)旱灾、病虫害等造成或即将造成的大面积农作物受灾。
  (5)发现鼠疫、霍乱、非典型肺炎等甲类传染病病例或疑似病例,乙类传染病肺炭疽病例或疑似病例,以及其它易扩散、流行的重大疫情。
  (6)各种动物疫情、植物疫情、易大面积传播的森林病虫害。
  (7)其它对生活、生产环境造成严重影响的灾害。
  4、已经或有可能引发群众信访的案件类。
  (1)严重影响社会治安以及械斗、枪杀、绑架、抢劫、暴狱、劫机、劫船等重大恶性刑事犯罪案件。
  (2)针对金融机构、金库及运钞车的抢劫案,或涉及现金1万元以上、财物价值5万元以上的其它抢劫案件。
  (3)涉枪、涉爆、投毒、劫持、纵火、暴狱案件。
  (4)涉及毒品、剧毒物品、放射性物品的案件。
  (5)暴力妨碍公务案件。
  (6)非法集资、走私、偷渡、冲关、骗汇、偷漏税、贪污、腐败等经济案件。
  (7)其它情节恶劣、影响重大的严重犯罪案件。
  5、重大社情民意及可能危及社会安定、酿成风波的苗头性和倾向性问题。
  (二)阅处群众来信,接待来访人对本部门、本警种和民警的职务行为反映情况、提出建议、意见或者投诉请求,对来访人做好耐心细致的宣传、解释、说服、教育工作;
  (三)承办领导交办、信访部门转办或信访人直接提出的属于本部门、本警种管辖的信访事项;按程序复查、复核下级公安机关办理的属于本部门、本警种管辖的信访事项;
  (四)通过对信访事项事实是否清楚、程序是否合法、适用法律法规是否正确、证据是否有效、处罚是否适当等方面的全面审查,确认信访人提出信访事项是否合理,信访人的合法权益是否受到侵犯;
  (五)及时将本部门、本警种对领导交办、信访工作机构转办或信访人直接提出的信访事项的办理情况书面答复有关领导、信访工作机构或告知信访人;
  对于涉及较多业务部门的信访事项,信访事项的主办部门、警种应主动协调相关业务部门、警种,综合各专业部门的意见后,形成全面的答复意见;
  (六)定期不定期督促、检查、指导下级公安机关调查处理及复查属于本部门、本警种管辖的信访事项工作;
  (七)对在调查处理、复查、复核信访事项工作中发现本部门、本警种民警有违法违纪行为的,向有关部门转交并提出处理建议;
  (八)开展调研,研究、分析本部门、本警种易发生信访问题的原因,及时提出加强、改进本部门、本警种工作和本部门、本警种队伍建设的建议。
  第三章 管辖范围
  第十二条 公安机关各部门、各警种按照业务分工和案件管辖分工负责办理各自职责范围内的各类信访事项。
  信访事项反映的问题涉及刑事、行政执法业务工作的,由业务主管部门办理;反映的问题涉及执法过错案件的检查和认定的,涉及国家赔偿、补偿的确认和对下级公安机关作出的赔偿、补偿决定不服而申诉的,涉及对劳动教养等强制措施不服而提出申诉的,由法制部门办理;反映的问题涉及单位和民警违法违纪的,由纪检、监察、审计、督察等部门办理;反映的问题涉及多个部门的,由本级公安机关主要负责人牵头,组织协调相关部门办理。
  第十三条 县级公安机关各部门、各警种主要办理本级公安机关信访工作机构转办、或者本级公安机关领导和上级机关交办的信访人对本部门、本警种及其派出机构和民警的职务行为反映情况,提出建议、意见或者投诉请求等信访事项以及其他应由本级公安机关办理的信访事项。
  第十四条 地市级公安机关各部门、各警种按照业务分工,办理本级公安机关信访工作机构转办或者本级公安机关领导和上级机关交办的信访人对县级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求以及其他应由本级公安机关办理的信访事项。
  第十五条 省级公安机关各部门、各警种按照业务分工,办理本级公安机关信访工作机构转办或者本级公安机关领导和上级机关交办的信访人对地市级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求及信访人对地市级公安机关的复查意见不服提出的复核请求以及其他应由本级公安机关办理的信访事项。
  第十六条 信访事项涉及多个部门、警种的,应在本级公安机关信访工作机构的协调下,由所涉及部门、警种协商管辖。
  对管辖权有争议的,由本级公安机关主要负责人或上级公安机关信访工作机构指定管辖。
  第十七条 上级公安机关各部门、各警种认为有必要,可以根据业务分工,在本级公安机关信访工作机构的协调下直接受理由下级相应部门、警种管辖的信访事项。
  第十八条 对依法应当通过复议、诉讼等法定途径解决的信访事项,依照有关法律、法规的规定管辖和处理。
  第四章 办理信访事项程序
  第十九条 公安机关各部门、各警种在接到领导交办、信访工作机构转办或信访人直接提出的信访事项后,应当统一登记,并区别情况,在15日内书面报告工作结果或阶段性情况。
  第二十条 公安机关各部门、各警种调查处理、复查、复核信访事项,应当主动听取信访人陈述事实和理由;应当向原办案单位调阅原始卷宗;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,提供有关证明材料;需要进一步核实有关情况的,可以依法向其他组织和人员调查取证。
  第二十一条 各部门、各警种经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,对已经受理或需要进行复查、复核的信访事项形成书面答复意见书,上报交办信访事项的领导、提交转办信访事项的信访工作机构或告知直接提出信访事项的信访人。
  (一)信访人的投诉请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定,应当支持信访人的请求。其中属于公安机关原处理结论确有不当或错误的,或者下级公安机关已对信访事项进行初查、复查并做出的答复意见确有不当或错误的,应当做出书面决定,予以纠正或者撤销或责令予以重新处理;属于公安机关不履行法定职责的,应当督促履行职责;
  (二)信访人的投诉请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章和其他有关规定的,以及信访人的投诉请求虽然事由合理但缺乏法律依据的,下级公安机关初查、复查答复意见证据确凿、认定事实清楚、适用法律法规准确、程序规范合法的,应当做出书面决定,对信访人的请求不予支持,维持下级公安机关的初查、复查答复意见,并做好信访人的解释疏导工作;
  (三)信访人提出的建议和意见,有利于本部门、本警种改进工作的,应当认真研究论证并积极采纳。
  第二十二条 各部门、各警种制作的上报交办信访事项的领导、提交转办信访事项的信访工作机构办理信访事项答复意见应当规范、统一。答复意见内容应包括:
  1、信访人简要情况(姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式等);
  2、简要案情;
  3、信访人诉求;
  4、下一级公安机关办理或复查信访事项工作情况及办理或复查意见;
  5、本级公安机关复查、复核信访事项的工作情况;
  6、答复意见(对复查、复核的信访事项做出维持、变更、予以纠正或者撤销原答复意见或责令予以重新处理的意见,同时应说明理由及援引的法律法规条文);
  7、注明答复日期并加盖公章。
  第二十三条 各部门、各警种办理领导交办、信访部门转办及信访人直接提出的信访事项工作中,要形成统一的信访案件卷宗。信访案件卷宗应包括:
  (一)信访人材料:
  1、信访人的提出信访事项的书面材料及相关证明材料;
  2、调查处理信访事项过程中听取信访人陈述事实和理由的笔录;
  3、相关视听资料;
  (二)被控告单位或有关人员材料:
  1、向原办案单位调阅原始卷宗工作情况的记载及主要案情的摘抄;
  2、原始卷宗复印件;
  (三)办理或复查、复核工作材料:
  1、依法向其他组织和人员调查取证的证人证言材料;
  2、与信访事项有关的组织和人员说明情况及提供有关证明材料的记录;
  3、结案报告;
  4、信访事项办理完毕的答复意见。
  各部门、各警种办理完毕信访事项并形成信访案件卷宗后,要统一提交同级公安机关信访工作机构备案保管。
  第二十四条 各部门、各警种复查或者复核信访事项,主要以书面审查方式进行。
  经书面审查认为需要进一步核实有关情况的,可以向信访人及有关组织和人员调查,必要时对重大、疑难、复杂信访事项可以举行听证。
  第二十五条 信访人对各部门、各警种复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,不再受理。
  信访人在请求复查或者复核中提出新的事实和理由的,负责复查或者复核的部门、警种可以督促原处理机关进行调查,也可以自行调查。
  第五章 对各部门、各警种办理信访事项的督办
  第二十六条 信访工作机构代表本级公安机关负责人具体承担对应由各部门、各警种管辖的信访事项的交办、转办、督办工作任务,履行督促、检查职责,全面了解本级公安机关有关部门和下级公安机关办理信访事项的工作情况,及时向本级公安机关负责人提交督促、检查报告。
  第二十七条 各部门、各警种负有督促、检查下级公安机关所属相关部门、警种认真、及时办理各类信访事项的工作职责,对下级公安机关相关部门、警种在处理信访事项中有下列情形之一的,应当及时督办:
  1、 未按规定程序办理信访事项的;
  2、 未按规定的办理期限办结信访事项的;
  3、 未按规定反馈信访事项办理结果的;
  4、 办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
  5、 不执行信访处理意见或者复查、复核意见的;
  6、 其他需要督办的事项。
  第二十八条 信访工作机构有权对所督办的事项提出改进建议。
  收到改进建议的本级公安机关有关部门或者下级公安机关应当及时反馈改进情况。改进建议未被采纳的,信访工作机构可以将改进建议提交本级公安机关负责人审定后,责成被督办单位执行。
  第二十九条 各部门、各警种应当将督办情况及在督办过程中发现的民警违法违纪问题,及时向有关公安机关或者有关部门通报,并提出处理意见或者建议。
  第六章 过错责任追究
  第三十条 各部门、各警种因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;
  (二)应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;
  (三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;
  (四)拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的;
  (五)其他导致信访事项发生,造成严重后果的。
  第三十一条 各部门、各警种在办理和督办信访事项过程中,违反本规定的,由本级公安机关信访工作机构代表本级公安机关负责人责令其改正;造成严重后果的,由纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予行政处分。
  第三十二条 各部门、各警种办理完毕的信访事项确有错误或者显失公正,被依法撤销或纠正的,依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,视情予以责任追究。
  第三十三条 各部门、各警种办理信访事项人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊,或者打击报复信访人,或者将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十四条 各部门、各警种办理信访事项人员在工作中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,由纪检监察部门依照有关规定给予行政处分。
  第三十五条 各部门、各警种及其工作人员在工作中,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  本规定自公布之日起实行。

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